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众议小贷改制村镇银行
来源：转载 发布时间:2012-7-4 8:29:48
国务院总理温家宝在2月1日主持召开国务院常务会议中提到，要加快发展小金融机构，适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参股设立小金融机构的条件，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。一些小贷公司负责人表示，小贷公司改制成村镇银行后，由国有银行控股，这就意味着公司治理、内部控制、经营情况等方面不能再像之前那样“自由”，所以转制积极性并不高。主要原因是要转制必须找家银行作“靠山”
有些小贷负责人表示，虽然当初他们都是抱着能转村镇银行的想法去的，但因为村镇银行管理条例中规定，小额贷款公司要转为村镇银行，首先发起人和最大股东必须是银行业金融机构，持股比例不能低于20%，除此之外，单个自然人和非银行金融机构股东，以及其所有的关联方，在村镇银行的持股比例都不能超过10%。
这就意味着，原来小额贷款公司的股东的股份要被稀释掉，比如原来10个股东共持股100%，改制为村镇银行后，发起的银行占股20%，那原来这10个股东就只能分剩下80%的股份。“不是大股东，就没有了主要决策权，相当于只是投资分红而已，投资回报率可能还没有以前高，把养大的孩子让别人抱走了，小额贷款公司的股东肯定不愿意。”这造成目前国内的很多小额贷款公司转为村镇银行的积极性都不高。
另一方面，银行金融机构也不是很乐意作为村镇银行的发起人，因为新设村镇银行的成本高，银行要想扩张，不如直接开个网点容易，而且人事都是直管，村镇银行则有多个股东。
事实上，鼓励小额贷款公司改制成村镇银行的政策早在2009年6月就出台了，2008年5月，银监会与人民银行出台《关于小额贷款公司试点指导意见》后，小额贷款公司发展迅猛，截至2011年11月末，全国小额贷款公司数量达到4144家，但规定必须持续营业3年及以上才有转型为村镇银行的资格，所以目前符合条件的不多，而符合条件的小贷公司主动转为村镇银行的就更少了。
众多小贷负责人期待放松股东持股比例限制。当时设立小额贷款公司，就是冲着能转村镇银行这个目标去的。“我们只能放自有资金，但转村镇银行后，就可以吸收存款，银行有杠杆效益。但村镇银行开始时会比较艰难，不过如果达到条件了，还可以再设点，我们会积极争取去转，不过是2010年年底才注册，要2013年底才满3年。”
“如果改为村镇银行后，原来的小贷公司股东不能再做大股东，肯定会影响他们的积极性，因为要想转的话，他们肯定是想做大股东的，但相信以后国家政策会有相应调整。”
湖南省金融办小额贷款公司管理处某工作人员说，确实有一部分是想转村镇银行，但限制条件太苛刻了，对于小贷公司的股东来说吸引力不是很大，“湖南的小贷公司成立都没满三年，不满足条件，所以暂时没去考虑这个问题。”
目前，现在的村镇银行经营很尴尬，民间资金进入之后不能作为主导方和主参与方，村镇银行只能设在村镇，本身它的存款额度就不是很多，如果很富裕的地方又都有农商行，村镇银行的吸储能力有限，盈利水平要比其他银行低很多。
这种既爱又恨的处境，让小贷公司的转制方向蒙上一层薄薄的不确定性。谁去揭开这层纱，估计除了众多投资者的决心和努力之外，更需政策这根强有力的调节棒！